「人居视点」城市灾害的规划应对——中国案例的讨论

今天主要跟大家谈谈一些关于「人居视点」城市灾害的规划应对——中国案例的讨论，和台风kp对应的一些知识点，希望能帮助到大家。

毛启智，清华大学建筑学院教授。

概括

随着我国城镇化进程加快，各类灾害对经济社会发展和城乡人居环境的影响加剧。本文以2008年汶川地震、2012年北京暴雨、2013年青岛输油管道爆炸、2014年上海外滩跨年人群踩踏事件四种典型城市灾害为例，提出城市规划的一些思考应对灾害风险，建设有韧性的城市。

关键词

城市化；城市灾害；规划应对措施；弹性城市

1简介

近年来，世界各地自然灾害频发，给人类社会造成巨大的生命财产损失。随着城镇化进程不断加快，防灾减灾已成为各国面临的共同挑战。联合国2015年发布《改变我们的世界可持续发展战略》，提出目标11建设包容、安全、有弹性和可持续的城市和人类住区。其中，目标115提出到2030年，大幅减少洪水等各类灾害造成的死亡和受灾人数，大幅减少上述灾害造成的与全GDP相关的直接经济损失，重点保护穷人和群体在脆弱的情况下；具体目标11b提出到2020年，大幅增加采用和实施综合政策和计划的城市和人类住区数量，以建设包容性、资源节约型、具有抵御气候变化减缓和适应能力的城市和人类住区2015-2030年仙台减少灾害风险框架建立和实施了实施各级综合灾害风险管理。

2019年，我国各类自然灾害共影响13亿人口，造成直接经济损失32.709亿元。虽然遭受的灾害损失总体上比过去10年要轻，但总量仍然非常巨大。国家应急管理部、教育部发布的《2019年全自然灾害评估报告》对2019年全和中国自然灾害情况、过去30年全自然灾害情况以及中国灾害在全范围内的排名进行了分析评估。世界和亚洲。《报告》显示，我国自然灾害损失仍位居世界前列，灾害发生频率和直接经济损失全排名分别位居第2位和第3位。

鉴于我国城镇化进程加快，各类灾害对经济社会发展和城乡人居环境影响加剧，本文以2008年汶川地震、2012年北京暴雨、2013年青岛石油以人群踩踏等四起典型城市灾害为例，提出规划应对灾害风险、建设韧性城市的思考。

2城市化与城市灾害

2019年末，中国大陆总人口超过14亿，其中城镇常住人口84843万人，占总人口6060人，户籍人口城镇化率为4438人。

据统计部门和公安部门统计，2019年全国常住人口超过1000万的特大城市有15个，户籍人口超过1000万的城市也有6个，但常住人口仅在800万至900万之间。在这些特大城市、特大城市中，部分城市中心区人口密度达到每平方公里2万至4万人，部分城市街道辖区人口密度高达每平方公里4万至8万人。近日，有研究人员基于手机信号等大数据方法测算，部分城市街道白天人口密度甚至超过每平方公里10万人。随着城镇化的发展，高密度居住环境下的自然灾害和突发公共事件将不断加剧，严重影响人民群众生命财产安全。

我国是世界上少数几个自然灾害最严重的国家之一。这些自然现象给人类生存带来危害或破坏人类生存环境，包括洪水、干旱、台风、冰雹、雪灾、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体滑坡、滑坡、泥石流等地质灾害；风暴潮和海啸等海洋灾害；森林草原火灾、重大生物灾害等自然灾害。

根据国务院2006年发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及生命安全的突发事件。公共安全。事件。突发公共事件主要分为以下四类

自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

事故灾难。主要包括工矿、商业等企业各类安全事故、交通运输事故、公共设施设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情、不明原因的群体性疫情、食品安全和职业病危害、动物疫病以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社保事件。主要包括恐怖袭击、经济安全事件和涉外突发事件等。

国家编制《应急预案》的目的是建立健全应对突发重大自然灾害和公共事件的应急救援体系和运行机制，规范应急救援行为，提高应急救援能力，快速实施应急救援、有序、高效。最大限度地减少人民群众生命财产损失，维护灾区社会稳定。

多年来，有关部门和学者不断对防灾各方面进行研究，并不断提出相应的行动方案和建议。在城市规划领域，多次提出在城市密集地区建设防灾公园和开放绿地的建议，提高各类城市生命线工程安全性能的技术方案也在不断论证。同时，针对火灾、爆炸、传染病、化学中、生化袭击、高密度地区大规模公众聚集等典型灾害开发的一些人口密集场所拥挤、踩踏模拟计算模型也得到了应用。取得了成功。有价值的阶段性成果。

从城市工程角度，关注工程选址的安全以及工程防御系统的建立和维护，如城市临时避难、应急通道、水、消防工程等。从社会保障角度国防方面，我们重点建设一系列软环境，从具体灾害类型评估、灾害预测信息系统，到各防务力量的协调配合、社会舆论引导，到灾后恢复和重建等。从城市规划的角度，关注城市灾害的成因、发生过程和应对策略，防患于未然。

2016年，住房和城乡建设部印发的《住房城乡建设“十三五”规划纲要》提出制定城市综合防灾规划标准，把保障城市安全作为基本原则。制定城市规划，及时开展城市安全风险评估。同时，要求建立健全城乡建设抗震防灾技术标准体系，不断完善住房和城乡建设系统应急预案体系。

3中国城市灾害四例

312008年汶川地震

2008年5月12日，四川省汶川县发生特大地震。截至2008年9月18日12时，地震共造成69227人死亡、374643人受伤、17923人失踪，受灾人口4624万人，直接经济损失8451亿元。汶川地震是新中国成立以来破坏性最大的地震，也是继唐山地震之后造成人员伤亡最多的地震。

此次地震的特点是烈度高，里氏8级，最大烈度11度；影响范围广，四川、甘肃、陕西、重庆等省市，总面积达44万平方公里，其中严重受损面积超过10万平方公里；救援灾害严重。——重灾区多为交通不便的山区、峡谷地区。此外，地震造成交通、通讯中断，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入。根据民政部等部门《汶川地震灾害范围评估结果》确定的灾害范围评估，汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市四川省平武县、彭州市等10个县被划为重灾区，41个县被划为重灾区，186个县被划为一般灾区。

322012年北京大雨

2012年7月21日至22日8时左右，北京及周边地区遭遇多年来最强的暴雨洪涝灾害。此次降雨过程造成北京受灾面积1.6万平方公里，受灾面积1.4万平方公里。全市受灾人口1602万人，紧急疏散97万人。截至8月6日，北京已因暴雨死亡79人，暴雨造成经济损失1164亿元。市内多处道路、桥梁、水利工程受损。全市倒塌房屋10660间。全市95条道路因积水被切断，二至五环路全部因积水被切断。由于航班取消、机场高铁故障、出租车严重短缺，近8万名旅客滞留在首都机场。大雨过后，城市道路出现塌陷、缓慢沉降、网裂等损坏和病害数千起。

图1

北京降雨分布图

这场强降雨持续了近16个小时。全市平均降雨量170毫米，市区平均降雨量215毫米。降雨量在100毫米以上的面积占全市总面积的86%以上。全市最大降雨点出现在房山区河北镇，降雨量460毫米；全市最大降雨点为石景山样板入口，降雨量为328毫米。每小时降雨量超过70毫米的站点多达20个。拒马河最大洪峰流量达2500立方米每秒，北运河最大流量达1700立方米每秒。这场多年罕见的特大暴雨洪涝灾害，还导致河北保定、廊坊等9个区市59个县发生严重洪涝灾害。截至8月5日，河北省累计受灾26692万人，死亡34人，失踪18人，农作物受灾面积17071万公顷。

图2

北京市防汛办发布全市积水点信息

面对暴雨，北京全城进入紧急防洪状态。交通、公安、消防、防洪、排水、急救等部门干部以及驻京部队和市民共计16万余人全力投入救灾。24小时内，城市道路积水基本消除；三天后，郊区公路部分路段积水被消除；一周后，因大雨造成故障，电网恢复。

332013年青岛石油管道爆炸

2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道发生原油泄漏，进入市政排水涵洞。涵洞内的油气形成了一个封闭的空间。堆积物遇到火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75亿元。

图3青岛开发区输油管道爆炸在斋堂岛造成长500多米、宽15米的深沟

事故主要涉及刘公岛路至出海口的排水涵洞，全长约1945米，走向南北，通过桥涵穿越秦皇岛路；秦皇岛路以南排水涵洞沿斋堂岛街西侧修建，长约557米；秦皇岛路以北的排水涵洞穿过青岛立东化工有限公司厂区，向北延伸至河口，全长约1388米。斋堂岛街道东侧有青岛怡和电气设备有限公司、开发区第二中学等单位；斋堂岛街西侧有青岛鑫泰物流有限公司、华欧北海花园、华欧水湾花园等企业和住宅区。

事故发生的直接原因。22日凌晨2点左右，输油管道与排水涵洞交叉口因管道腐蚀变细。管道破裂，原油泄漏。流入排水涵洞并反冲到道路上。泄漏原油量约2000吨。原油泄漏后，现场处置人员使用液压破碎机在涵洞盖板上打孔并将其击碎，产生冲击火花，引发涵洞内油气爆炸。

图4

事故的间接原因。中国石化及所属企业未落实安全生产主体责任，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。有关部门在事故风险评估方面存在失误。青岛市、开发区管委会不落实安全生产法律法规，管道保护部门对安全隐患不深入排查治理，规划、市政部门履职不力，事故发生地区规划建设混乱。

事故的性质。国务院事故调查组认定，山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故为生产安全事故。决定对48名责任人员给予纪律处分，15名涉嫌犯罪的责任人员已移送司法机关依法追究法律责任。

342014年除夕夜上海外滩人群踩踏事件

2014年12月31日晚，上海外滩，数十万游客和市民齐聚外滩，参加跨年活动，迎接新年。下午23时35分，有人在外滩晨逸广场东南角通往黄浦江观景台的楼梯底下失去平衡摔倒。导致多人摔倒、重叠，造成拥挤踩踏，造成36人、49人死亡。人们会受伤。

图5|上海外滩卫星影像及陈毅广场及外滩源位置图

活动回顾。自2011年起，黄浦区政府、上海市旅游局、上海广播电视台连续三年在外滩风景区举办跨年倒计时活动。鉴于安全等方面存在某些不可控因素，黄浦区请示市政府，暂停外滩景区2015年新年倒计时活动，改在其他地点举行。此次活动的观众人数将在3000人左右。上海市政府政府同意。2014年12月9日，黄浦区政府决定，2015年新年倒计时活动在距离陈毅广场步行约550米的“水外滩”区域举行。12月26日，黄埔公安分局作出大型群众性活动安全许可决定，同意区旅游局举办新年倒计时活动的申请。12月30日上午，黄浦区召开新闻发布会，发布新年倒计时活动信息。

但大量市民和游客未能及时获悉相关信息，继续相信外滩景区会举办跨年倒计时活动；与此同时，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠塔举办的相关活动，吸引了部分市民和游客特意前来观看。综合监测，事发当晚20:00至21:00外滩景区人流量约12万人次，21:00至22:00约16万人次，外滩景区人流量2.2万人次案发当晚所在区域。

今天跟大家分享的是「人居视点」城市灾害的规划应对——中国案例的讨论，和台风kp对应的一些相关内容，希望对大家有所帮助。